环保税究竟向谁征收，这是社会各界最为关怀的疑问。草案规则，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的别的海域，直接向环境排放应税污染物的公司事业单位和别的出产经营者。与现行排污费制度的征收目标相衔接，草案规则环境保护税的征税目标为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。其中，大气污染物排放公司估计将变成纳税主力。

　　
　　环保税法草案首露脸 五大领域列入免征领域
　　
　　在8月29日举行的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法（草案）提请审议，意味着我国或将初次开征环境保护税。
　　
　　环保税并非随便生造。据财政部部长楼继伟介绍，环保税的开征将依照“税负平移”的准则进行环境保护费改税。也就是说，该法一旦表决经过，1979年树立的环保排污费行将退出历史舞台，由环保税取而代之。
　　
　　环保税将有多大体量？据统计，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。据楼继伟称，现行排污费收费规范将变成环保税的税额下限。
　　
　　谁将交纳环保税？草案规则，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的别的海域，直接向环境排放应税污染物的公司事业单位和别的出产经营者。与此同时，对农业出产排放的应税污染物免税；对机动车、船只和航空器等活动污染源排放的应税污染物免税；城市居民生活废物排放也免于征税。
　　
　　拟开征环境保护税
　　
　　环境保护税法草案日前初次提请全国人大常委会审议，草案清晰提出为鼓舞公司经过采用先进技术削减污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或许当地规则的污染物排放规范50%的，减半征收环境保护税。
　　
　　除此项减半征收的优惠外，草案还清晰了五项免税景象：
　　
　　为支持农业发展，对农业出产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；
　　
　　在结构性减税的大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，为防止进一步添加运用成本，草案提出对机动车、船只和航空器等活动污染源排放的应税污染物免税；
　　
　　对依法设立的城镇污水会集处理、生活废物会集处理场所向环境合格排放的应税污染物免税，但对工业污水会集处理场所不予免税；
　　
　　为鼓舞固体废物综合利用，削减污染物排放，对纳税人符合国家或当地规范综合利用的固体废物免税；
　　
　　国务院同意免税的别的景象。
　　
　　对于环保税的征管，草案规则，税务机关依法征收办理，环保主管部分负责依法对污染物监测办理，环保主管部分和税务机关应当树立涉税信息共享渠道和机制，定期交流有关纳税信息材料。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表明，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税疑问，暂不纳入征收范围。
　　
　　以现行排污费规范为税额下限
　　
　　在对草案作说明时，我国财政部部长楼继伟介绍了立法的总体考虑：依照“税负平移”的准则进行环境保护费改税。1979年发布的我国环保法（试行）树立了排污费制度，现行环保法对此进行了延续。“但与税收制度比较，排污费制度存在执法刚性缺乏、当地政府和部分干预等疑问，因此有必要进行环境保护费改税。”他介绍称，草案依据现行排污费项目设置税目，将排污费的交纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费规范作为环境保护税的税额下限。
　　
　　具体来说，草案规则环保税的纳税人为在我国领域和我国管辖的别的海域，直接向环境排放应税污染物的公司事业单位和别的出产经营者。征税目标为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。与排污费制度相衔接，草案规则每一排放口或没有排放口的应税大气污染物，按污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环保税；每一排放口的应税水污染物，依照污染当量数从大到小排序，对重金属污染物依照前5项、对别的污染物依照前3项征收环保税。
　　
　　税负方面，草案以现行排污费收费规范作为环保税的税额下限，规则大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不一样品种，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。
　　
　　草案同时兼顾部分省、直辖市已上调了排污费收费规范，且有的省、直辖市收费规范较高的状况，规则省、自治区、直辖市人民政府可视情在《环境保护税税目税额表》规则的税额规范基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。
　　
　　“执行税收法定”准则迈出重要一步
　　
　　事实上，三年前的十八届三中全会，清晰提出“执行税收法定准则”。2015年修改后的立法法，也对税收法定作出了规则。2015年3月，《贯彻执行税收法定准则的施行定见》审议经过，划出了“执行税收法定”的“路线图”。而在很多业内人士看来，环境保护税法草案是在上述“执行税法法定”准则背景下，第一部提交全国人大常委会审议的税法草案，这意味着“执行税收法定”准则迈出了重要一步。
　　
　　环境保护税法从动议到此番草案出台，已酝酿了近10年。2006年，全国政协委员郑健龄提交提案，主张各地对排污公司征收的排污费统一改为环保税。次年，政府初次清晰将进行环保税立法。去年6月10日，国务院法制办发布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求定见稿)》，向全社会公开征求定见。
　　
　　在环境保护税法酝酿过程中，征收目标、税种设置、税率设定等备受关注。此前，环保部部长陈吉宁在全国两会记者会上表明，制定环境保护税法的核心目的不是为了添加税，而是为了非常好地树立一个机制，鼓舞公司少排污染物，多排多付税，少排少付税。楼继伟也表明，为鼓舞公司经过采用先进技术削减污染物排放，草案规则，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或许当地规则的污染物排放规范50%的，减半征收环保税。
　　
　　（参考资料：中国经济网、新华社、中国新闻网、新京报）